Европейский комитет профсоюзов образования

Федерация профсоюзов и социальный партнер в сфере образования на европейском уровне

• Действия членских организаций
• Полезные ссылки
• Наиболее важные вопросы
• Общая информация о ТТИП
• Политика ETUCE в отношении ТТИП

Что такое ТТИП?

Трансатлантическое торгово-инвестиционное партнерство представляет собой комплексное торговое соглашение, которое в настоящее время обсуждают ЕС и США. Цель переговоров -  уменьшить количество препятствий или вовсе устранить барьеры, существующие в торговле товарами и услугами, обеспечить правовую защиту прав инвесторов и содействовать сотрудничеству в рамках нормативно-правового регулирования.

Каков статус переговоров?

Переговоры о ТТИП начались в июле 2013 года, причем на настоящий момент состоялось 8 раундов этих переговоров. 10-й раунд назначен на 13-17 июля 2015 года и пройдет в Брюсселе. Переговоры зашли в тупик и поэтому стороны объявили о том, что переговоры были начаты "сначала" в декабре 2014 года. Руководители ЕС в Заключениях Европейского совета от 19-20 марта 2015 года объявили, что переговоры по ТТИП должны завершиться в текущем году. Однако, такой срок в целом рассматривается как нереалистичный. Подготовка переговорного процесса началась в 2011 г., когда ЕС и США создали рабочую группу высокого уровня по вопросам занятости и развития. Мандат рабочей группы предполагал изучение возможности реализации соглашения и потенциальных преимуществ комплексного торгового соглашения, которое бы затрагивало все сферы.

В настоящее время Европейский парламент (ЕП) работает над рекомендациям по переговорам по ТТИП. Документ будет исходить от Комитета по международной торговле (INTA), однако в работе примут участие еще 14 дополнительных комитетов Европарламента. Комитет по международной торговле (INTA), провели голосование по проекту рекомендаций 28 мая 2015г. Следующим этапом станет голосование членов Европарламента по рекомендациям ТТИП на пленарном заседании.

Какие цели преследует ТТИП?

Предполагается, что ТТИП будет комплексным торгово - инвестиционным соглашением, которое будет распространяться на все сферы и способы осуществления  трансграничных поставок товаров или услуг. Цель данного соглашения - сокращение или устранение пошлин на промышленные и сельскохозяйственные товары, а также ограничение использования субсидий и нормативных ограничений, которые усложняют и препятствуют торговому процессу. Соглашение предназначено для использования во всех сферах услуг, включая такие «чувствительные» сферы как здравоохранение и образование. Помимо этого, цель  данного соглашения – обеспечить юридическую защиту инвесторов, что может привести к ограничению государственной политики.

Будут ли образовательные услуги включены в ТТИП?

Образование относится к государственным услугам, на которые данное соглашение будет оказывать как прямое, так и косвенное влияние. Образование  является одной из сфер,  на которые в меньшей степени распространяются торговые соглашения. Это связано с  тем, что существует обоснованное беспокойство относительно того, что обязательные юридические правила торговли ограничат возможности власти и уполномоченных органов по обеспечению доступа к качественному образованию. В то же время частные и коммерческие образовательные компании, как и некоторые страны, все чаще настаивают на включении образовательных услуг в такие торговые соглашения, как Трансатлантическое торгово-инвестиционное партнерство.

Например, недавно правительство Великобритании в рамках стратегии международного образования заявило, что "для того, чтобы Великобритания могла воспользоваться глобальными возможностями, существующими в сфере образовательных услуг, правительство будет принимать активное участие в процессе рассмотрения того, каким образом  проведение важных торговых переговоров, как текущих, так и будущих, может способствовать устранению рыночных препятствий, с которыми сталкиваются поставщики образовательных услуг на рынках некоторых третьих стран."[1] Кроме того, в начале этого года консервативный Институт Катона опубликовал документ, в котором призывает Соединенные Штаты и другие страны провести либерализацию торговых отношений в образовательной сфере, в частности в сфере высшего образования, что будет содействовать "снижению роли государства и приведет к значительному расширению присутствия коммерческих компаний."

Одним словом, ощущается растущее давление со стороны некоторых правительств и промышленных групп, лоббирующих использование таких торговых соглашений как ТТИП с целью создания новых рынков образовательных услуг.

Государственные услуги, такие как образование, как правило, должны исключаться из сферы действия существующих торговых договоров между США и ЕС?

Переговоры находятся пока на ранней стадии, однако, весьма вероятно, что ТТИП будет содержать положение об общем исключении "услуг, предоставляемых в рамках государственной ответственности". Такая формулировка имеется и в других соглашениях, таких как Генеральное соглашение о торговле услугами (GATS). Однако, такое исключение слишком узкое и может иметь противоречивые интерпретации. Происходит это из-за того, что государственные услуги интерпретируются в очень узлом смысле как услуги, предоставляемые на некоммерческой основе и в отсутствии конкуренции с другими провайдерами. Другими словами, если какая-то часть образовательной системы страны предоставляется на коммерческой и платной основе и при наличии платных школ, образование не подпадает под общее исключение. С другой стороны, трактовка ЕС государственно финансируемых образовательных услуг не убедительна. Учитывая, что большинство образовательных систем в ЕС и США сочетают в себе некоммерческие и коммерческие элементы, государственную и частную систему, представляется маловероятным, чтобы система образования будет целиком исключена из сферы действия договора. Таким образом, необходимо предусмотреть более эффективное и широкое исключение образовательных и других государственных услуг для того, чтобы государство сохраняло возможность предоставлять услуги в надлежащей пропорции, необходимой для достижения целей внутренней образовательной политики страны.

В чем опасность включения образовательных услуг в сферу действия ТТИП?

Включение образовательных услуг в любые торговые соглашения чревато серьезным риском ограничения возможностей государства определять политику в сфере образования наряду с интенсификацией давления в направлении приватизации и коммерциализации системы образования.

Как правило, торговые соглашения содержат целый ряд правил или "регламентов", которым страны должны подчиняться либо по всем сферам, либо - в зависимости от структуры соглашения - в тех сферах, в которых она приняла на себя конкретные обязательства по либерализации. Из этих правил наиболее весомыми являются национальный режим и доступ к рынку.

Национальный режим требует от участника торгового соглашения распространить преимущества и льготы, которыми пользуются местные провайдеры услуг образования на иностранных провайдеров из других стран. Доступ к рынку запрещает участникам использовать такие меры как квотирование и ограничения коммерческих провайдеров в целях ограничения их возможностей внедрения в рынок.

Ввиду того, что такие торговые правила имеют правовую силу, они на деле способствуют утверждению и интенсификации давления в направлении коммерциализации и приватизации. Так, например, если ТТИП полностью либерализует образовательные услуги, национальный режим потребует предоставления субсидий, предоставляемых школам и другим образовательным учреждениям в каждой конкретной стране, на провайдеров из других стран.

Правила, связанные с доступом к рыку, могут ограничить возможности США и стран ЕС регулировать вопросы внедрения и регламентирования деятельности частных и других коммерческих школ и учреждений на своей территории. Любая попытка аккредитации новых учреждений или требование качественных гарантий может быть истолкована как скрытый барьер для свободной торговли. Даже отсутствие четкой системы аккредитации для иностранных провайдеров услуг образования может рассматриваться, как нарушение собственных обязательств. Так ныне ведется дискуссия в ЕС относительно нарушений, совершенных Словенией, ибо образовательная сфера должна быть подчинена директиве о предоставлении услуг общеевропейского плана.

Наконец, доступ к рынку может также не позволить проводить различия между государственными и частными, коммерческими и некоммерческими провайдерами. Это означает, что если такие обязательства принимаются правительством, оно не имеет более права создавать для государственных школ режим, отличный от режима для частных школ из любой другой страны-члена договора ТТИП.

Какие опасности для сферы образования таит в себе ТТИП?

Системы образования в ЕС и США претерпеть существенные изменения, если ТТИП будет содержать новые правила по регулятивному сотрудничеству. Такие правила могут содержать новые ограничения по мерам, предпринимаемым для соблюдения качественных требований, лицензирования и других стандартов с тем, чтобы такие правила не были слишком обременительны для свободной торговли. Квалификационные регламенты потенциально могут привести к конфликту между США и ЕС в вопросах взаимных требований к сфере образования, профессиональным стандартам аккредитации, сертификации и процедурам тестирования, которые не должны быть "обременительнее, чем необходимо". Правила по процедурам лицензирования и требованиям могут также затронуть вопросы, связанные не только с профессиональными лицензиями, но и с аккредитацией школ и образовательных учреждений. Технические стандарты затронут правила, согласно которым должна предоставляться услуга, таким образом, потенциально ставя под вопрос любые стандарты обеспечения качества, предусмотренные для системы образования.

Применение критериев строгой необходимости к внутренним регламентам игнорирует реальность, в соответствии с которой образовательные нормы формируются в каждой отдельной стране. Правила и стандарты будут разрабатываться и внедряться методом компромисса, требующего чтобы бремя, возлагаемое на провайдеров образования, не было ни чрезмерным, ни слишком щадящим. Требование снижения бремени может ограничить как охват, так и сам процесс демократического принятия решений по данному вопросу.

Кроме того, в отличие от ГАТС, ТТИП содержит в себе механизм Урегулирования конфликтов между инвестором и государством (ISDS), предоставляющий частным компаниям право направлять жалобы с обвинениями в предполагаемых нарушениях правил непосредственно государству. Большинство торговых соглашений предполагают разрешение разногласий на уровне государств. Однако, положения ISDS позволят американским компаниям, инвестирующим в Европе напрямую призывать Европейские правительства к ответу перед международными судами с протестами против любой меры, которые согласно их мнению снижают прибыльность их деятельности. Естественно, европейские компании, инвестирующие в США, будут обладать аналогичными привилегиями.

Такие положения в других соглашениях уже позволили компаниям успешно опротестовывать законные государственные меры, направленные на усиление и расширение государственных услуг. В конце 2012 года голландская страховая компания Achmea (ранее Eureko) получила 22 миллионов Евро в качестве компенсации от Словакии на основании норм, защищающих права инвесторов и предусмотренных в двустороннем соглашении, существующим с Нидерландами. Компания Achmea опротестовала решение словацкого правительства от 2006 года, призванного повернуть вспять политику приватизации здравоохранения, принятую предыдущем правительством и требующую от представителей услуг здравоохранения действовать на некоммерческой основе. Такая опасность судебных осложнений может убедить законодательные органы воздержаться от разработки нового законодательства и норматив в любой общественной сфере, затрагивающей деятельность иностранных инвесторов.

Как избежать этой угрозы?

Лучшим способом предотвращения подчинения образовательных и других государственных услуг коммерческим торговым правилам является принцип общего исключения или "изъятия" этих услуг из сферы действия ТТИП. Так, Совет министров иностранных дел Европейского Союза уже исключил аудиовизуальную сферу из обсуждений в рамках ТТИП. Такое решение основывалось на защите общественного блага, связанного с сохранением и продвижением культурного и языкового разнообразия в Евросоюзе. Возможно те же соображения применимы и к сфере образования и могут служить оправданием для исключения ее из сферы действия ТТИП.