Европейский комитет профсоюзов образования

• Смотреть все Новости законодательства в области образования

В мае 2021 года Европейская комиссия создала Группу экспертов по вопросам качественных инвестиций в образование и профессиональное обучение в качестве одной из дальнейших инициатив в рамках Коммюнике по достижению Европейского пространства образования к 2025 году. Миссия этой группы состояла в выработке рекомендаций для стран-членов ЕС по методике эффективного использования бюджета на образование, выделяемого на национальном уровне, и определению политических установок, потенциально способных повысить образовательные достижения, содействовать инклюзивности и равноправию и обеспечению благополучия учащихся. После более года работы, 19 октября 2022 года, Еврокомиссар Мария Габриэль и Штефан Херманс (Директор ГД Еврокомиссии по вопросам образования и культуры, отвечающий  за политику, стратегию и оценку эффективности) провели встречу, на которой представили заключительный отчет этой экспертной группы. Его выводы были также включены в рабочий документ для сотрудников, сопровождавший Коммюнике «Прогресс в достижении Европейского пространства образования», которое было опубликовано 18 ноября 2022 года.

ЕКПО сожалеет, что этот итоговый отчет не включал никаких конкретных механизмов поддержки коллегиального управления и демократического руководства, несмотря на неоднократные просьбы социальных партнеров, и просто упомянул коллегиальность как один из нефинансовых элементов организации труда, затрагивающий условия труда учителей и преподавателей. ЕКПО считает, что принятие каждого решения, затрагивающего педагогов и учащихся, должны быть результатом значимого социального диалога с работниками сектора образования. Стало разочарованием то, что доклад совершенно игнорирует роль конструктивных консультаций с социальными партнерами в сфере образования и коллективных переговоров, в том числе и на местном уровне, для обеспечения качественного образования и повышения социальных стандартов.

Однако ЕКПО приветствует вступительное слово к докладу, представленное Марией Габриэль: «Государственные инвестиции в образование – это инвестиции в наше будущее. В рамках Европейского Союза мы привержены достижению ситуации, где каждый получает наилучшее возможное образование». Это указывает на растущий консенсус в отношении одной из основных концепций, которую ЕКПО всегда целенаправленно отстаивал: фундаментальной роли государственных инвестиций в обеспечении качественного и инклюзивного образования для всех. Это также согласуется с совместной «Декларацией о построении общего видения продуктивных, эффективных и равноправных инвестиций в образование», принятой в апреле 2022 года министрами образования, высшего образования и науки стран-членов ЕС.

Как подтверждает экспертная группа, инвестиции в образование и профессиональное обучение окупаются в средне- и долгосрочной перспективе с долго сохраняющимися позитивными последствиями. Эксперты призывают к своевременным действиям, ибо чем раньше осуществляются инвестиции, тем больше будет выигрыш от них в будущем. Поэтому ЕКПО поддерживает совет экспертов о том, что преодоление существующих и возникающих трудностей потребует крупных государственных инвестиций в целом ряде секторов, что выйдет за рамках масштабов и временного графика Механизма финансирования восстановления и стрессоустойчивости.

Выделение государственных инвестиций не может быть предметом только анализа соотношения затрат и выгод, как предлагается в докладе. Несмотря на признание специфики образовательного сектора и того факта, что образовательная политика – это инвестиции с текущими затратами и долгосрочными выгодами, доклад призывает к анализу политики в области образования с точки зрения соотношения затрат и выгод для оценки эффективности таких мер и выбору из различных политических установок для обеспечения устойчивых государственных финансов.  ЕКПО критикует лежащий в основе этого рыночный подход к инвестициям в образование, принятый в докладе, который de facto стимулирует превращение образования в товар и подрывает его ценность как общественного блага и права человека.

По теме цифровизации эксперты делают вывод о том, что «использование цифровых технологий в преподавании и учебе способно открыть огромные возможности для повышения образовательных достижений, при их надлежащем планировании и разработке». ЕКПО считает, что цифровой переход не должен рассматриваться как панацея для каждой проблемы в секторе образования. На самом деле, цифровизации в секторе образования несет с собой существенный риск приватизации – процесса, который может привести к снижению инклюзивности и прозрачности планирования. Политикам следует воздержаться от рассмотрения цифрового образования как дешевой альтернативы для замены очной образовательной работы. Цифровые средства могут быть вспомогательными инструментами для очного преподавания, гарантирующего высокое качество образования для всех учащихся и сохранения социальных аспектов обучения, но инвестиции должны быть твердо сосредоточены на удовлетворении существующих потребностей учителей и преподавателей в отношении педагогического использования ИТ.

ЕКПО приветствует призыв гарантировать хорошие условия труда учителей и преподавателей и снизить уровень их связанного с работой стресса и поддерживать их благополучие в качестве критически важных мер по созданию высоко мотивированных и динамичных преподавательских кадров. Однако, хотя доклад подчеркивает преимущества повышений педагогических и цифровых компетенций учителей и отмечает важность уменьшения размера школьных классов, он игнорирует значение их профессиональной автономии, бесплатного непрерывного профессионального развития и достойных зарплат как факторов, обеспечивающих стабильность учительской профессии.

ЕКПО решительно против предложения измерять «эффективность учителей» посредством оценок, которые их ученики получают в ходе экзаменов и тестов. Мы глубоко убеждены в том, что образование не является профессией, ориентированной на эффективность, где успеваемость учащихся отражает качество преподавания. Такого рода подход отказывает учителям в уважении и подрывает их труд. Он создает произвольные средства оценки, не учитывая весь педагогической аспект учительской профессии и игнорируя всю сложность той социально-экономической реальности, в которой живут учащиеся и их родители. Этот подход ведет лишь к дальнейшей маргинализации и как таковой является недопустимым.