Позиция ETUCE по европейской инициативе об индивидуальных учебных счетах
Опубликовано:
Похожие темы
В рабочей программе Европейской комиссии на 2021 год объявлено о предстоящей "инициативе ЕС по индивидуальным учебным счетам (ИУС) для расширения возможностей всем участвовать в обучении", согласно которой Европейская комиссия представит в ноябре/декабре 2021 года свое предложение, сформулированное как Рекомендация Евросовета. Публичные консультации Европейской комиссии остаются открытыми до 16 июля 2021 года, а в документе под названием Предварительная оценка воздействия приводится дополнительная информация об этой политике.
Основные проблемы для учителей в том, что касается непрерывного профессионального развития (НПР) связаны с вопросами доступа, финансирования, признания и обеспечения качества. В отчете ОЭСР TALIS2018 (Том I) сообщается, что основными барьерами на пути к эффективному НПР в восприятии учителей являются высокие затраты, которые в основном возлагаются на самих учителей, несовместимость графиков учебы и работы, семейные обязанности, а зачастую просто отсутствие предложения НПР или поддержки со стороны работодателя. Во многих странах финансовый вклад правительства, предоставляемый учителям для получения оплачиваемого образовательного отпуска с целью обновления своих компетенций или квалификации, не является достаточным для покрытия всех расходов по НПР или получению новой квалификации. ETUCE считает, что первый принцип Европейского столпа социальных прав должен гарантировать право на доступ к качественному начальному образованию и непрерывной профессиональной подготовке учителей. Тем не менее, доступ к НПР и оплачиваемому учебному отпуску по состоянию дел на настоящий момент так и не стал правом для учителей в каждой европейской стране, хотя это право должно быть обеспечено в равной степени для всех учителей и работников образования в каждом секторе образования и во всех типах школ. Национальные системы образования призваны создать надлежащие условия (выделять время, обеспечивать качество провайдеров, оказывать финансовую поддержку и т.д.), чтобы помочь учителям пользоваться своим правом.
В соответствии с позицией ЕКП, профсоюзы образования также считают, что вместо того, чтобы фокусироваться на одном единственном финансовом механизме, инициатива Европейской комиссии должна быть сосредоточена на том, чтобы гарантировать право доступа к обучению взрослого населения, а также обеспечивать обучение работников и оплачиваемый отпуск на образование для всех взрослых и работников, включая, конечно же, работников государственного сектора. Определение национальных требований к квалификации и компетенции учителей, обеспечиваемых начальным образованием и профессиональной подготовкой, относится к национальной компетенции. Только после закрепления статуса непрерывного профессионального развития как права в национальном законодательстве или через коллективные договоры можно начать обсуждать механизмы финансирования оплачиваемого отпуска, в частности, с использованием ИУС или любых других инструментов, которые будут одобрены социальными партнерами по национальному образованию.
Инициатива должна побудить государства-члены ЕС создать или усовершенствовать финансовый механизм по своему выбору, чтобы обеспечить доступ всех взрослых, включая учителей, к высококачественному и инклюзивному непрерывному профессиональному развитию в соответствии с действующим законодательством и коллективными договорами. Государства-члены ЕС и социальные партнеры образовательного сектора должны сами решать, является ли их финансовый механизм для обеспечения непрерывного профессионального развития учителей (НПР) достаточным или он нуждается в усовершенствовании.
ETUCE считает, что было бы более целесообразно усилить общеевропейский мониторинг и обмен передовым опытом между странами-членами ЕС по финансированию и обеспечению качества непрерывного профессионального развития учителей, нежели формулировать на уровне ЕС законодательство об индивидуальных учебных счетах.