Европейский комитет профсоюзов образования

Федерация профсоюзов и социальный партнер в сфере образования на европейском уровне

• Действия членских организаций
• Полезные ссылки
• Наиболее важные вопросы
• Общая информация о ТТИП
• Политика ETUCE в отношении ТТИП

Ввиду своей масштабности, ТТИП является беспрецедентным соглашением. Участники переговорного процесса намереваются обсудить вопросы, которые обычно находятся вне сферы действия торговых соглашений. Соответственно, существует ряд общих вопросов, которые вызывают беспокойство.

Секретность переговоров по ТТИП

Первый вопрос касается секретности переговоров по ТТИП. Несмотря на то, что участники переговорного процесса признают уникальность соглашения ввиду его объема и глубины, они, тем не менее, не видят необходимости привлечения большого количества участников к столь масштабному соглашению. Европейская Комиссия часто заявляет, что на сегодняшний день переговорный процесс по вопросу ТТИП являются наиболее прозрачными. Однако спустя год после официального начала переговоров общественности не известен даже мандат ЕС. Кроме этого, в письме, адресованном главному переговорщику со стороны США, ЕС пообещал соблюдать полную секретность всех документов, имеющих отношение к переговорам или изменениям, касающимся ТТИП.

Европейская Комиссия заявляет, что необходимо обеспечить секретность ввиду того, что переговоры касаются международных отношений. Однако если переговорный процесс влияет на внутреннюю политику, как в случае с ТТИП, необходимо обеспечить 'большую прозрачность процесса и возможность проведения консультаций.

Предположения о занятости и развитии

Европейская Комиссия активно содействует проведению переговоров по вопросу ТТИП, утверждая, что данное соглашение обеспечит огромные преимущества обеим сторонам. В частности, Европейская Комиссия заявляет, что ТТИП пойдет на пользу ЕС, поскольку будет способствовать появлению новых рабочих мест и развитию. Однако цифры, полученные в ходе исследования, проведенного Центром исследований экономической политики, основаны на достижении наиболее амбициозных результатов, связанных с устранением так называемых нетарифных барьеров (внутреннего контроля) для обеспечения качества товаров и услуг. В экономических моделях подобных той, которая использовалась Центром исследований экономической политики, степень контроля оценивается с точки зрения затрат, преимущества же вовсе не рассматриваются. Европейская Комиссия утверждает, что европейский экономический кризис был одним из основных условий начала переговорного процесса по вопросу ТТИП, поскольку данное соглашение позволит создать в Европе новые рабочие места. Сказка о создании рабочих мест является лишь одним из ожидаемых последствий заключения соглашения о ТТИП. В ходе оценки воздействия, проведенной Европейской Комиссией, выяснилось, что существуют обоснованные опасения, а также возможны продолжительные и существенные издержки регулирования. В частности, в ходе оценки внимание было обращено на сферы, в которых с большой вероятностью можно прогнозировать сокращение рабочих мест, а также отсутствие гарантий повторного трудоустройства работников в связи с несоответствием их навыков и необходимостью переучиваться, а также ввиду географических и структурных условий на рынке труда ЕС.

«Специальное положение» и «список исключений»

Еще один вопрос, вызывающий обеспокоенность, касается возможности включения в соглашение «специального положения» и «списка исключений». Принятие «специального положения», как в случае Всестороннего торгово-экономического соглашения (CETA) между Канадой и ЕС, приведет к расширению влияния ТТИП ввиду требования к сторонам об автоматическом закреплении любых автономных процессов либерализации. Это значит, что если правительство одной страны решит в качестве эксперимента провести либерализацию всей сферы или ее части, в дальнейшем оно не сможет отменить это действие без выплаты существенной компенсации. Например, если правительство согласится открыть свой рынок для иностранных поставщиков образовательных услуг, это будет автоматически включено в соглашение. Если цена этого эксперимента окажется слишком высокой, от принятого обязательства будет очень сложно отказаться. Это также касается использования «списка исключений», согласно которому соглашение о ТТИП будет распространяться на все меры и нормы, не входящие в  данный список. Это резко контрастирует с Генеральным соглашением по торговле услугами (GATS),  согласно которому стороны составляют «список обязательств», что позволяет избежать необходимости перечислять все несогласующиеся меры. «Список исключений» также позволяет участникам переговорного процесса по торговым вопросам определить четкие цели проведения дальнейших переговоров. В случае с ТТИП это вызывает особую обеспокоенность, в частности связанную с тем, что участники переговоров считают, что ввиду своей сложности, ТТИП должен стать «живым соглашением».

Трансатлантический регулятивный совет по сотрудничеству

Важной частью данного «живого соглашения» является предложение об основании Трансатлантического регулятивного совета по сотрудничеству (TRCC). Этот орган позволит собрать представителей органов государственного регулирования ЕС и США с целью проведения мониторинга выполнения принятых обязательств и изучения новых приоритетов сотрудничества в области регулирования, включая совместную разработку дальнейших норм. Европейская Комиссия утверждает, что участники переговоров установят рамки регулятивного сотрудничества, а регуляторы будут выполнять «техническую работу». Тем не менее, данное предложение означает, что Совет по сотрудничеству будет рассматривать как новые законодательные, так и подзаконные акты. Это  весьма обширная сфера деятельности, и такое разделение, по всей видимости, приведет к серьезным последствиям.

Урегулирование споров между инвесторами и государством (ISDS)

Урегулирование споров между инвесторами и государством (ISDS) представляет собой наделение частных инвесторов правом подавать в суд на государство за заявленное нарушение ТТИП. Из всех спорных моментов вопрос урегулирования разногласий между инвесторами и государством привлекает к себе наибольшее внимание и критику. По этой причине в конце марта Европейская Комиссия приняла решение начать общественное обсуждение по вопросу защиты инвестиций и механизма урегулирования споров между инвесторами и государством. Крайний срок подачи - 6 июля 2014г. Процесс общественного обсуждения включает в себя уведомление о проведении консультаций, консультационный документ и положение о конфиденциальности. ETUCE приветствует проведение общественного обсуждения и призывает все членские организации принять в нем участие. С помощью общественного обсуждения Европейская Комиссия пытается убедить критиков в необходимости включения данного механизма в ТТИП, при этом предлагая внести некоторые изменения в модель. Вскоре после начала общественного обсуждения Европейская Комиссия заявила о своих планах по финансированию новой международной базы данных для обеспечения прозрачности механизма урегулирования споров между инвесторами и государством (ISDS). Европейская Комиссия считает, что подобная база данных будет содействовать повышению прозрачности и доступности, поскольку будет являться частью одного из новых правил ООН по обеспечению прозрачности данного механизма. Критика использования данного механизма исходит не только от профсоюзов и гражданского общества, но и от стран-членов ЕС. Франция и Германия призвали не использовать данный механизм, мотивируя это тем, что национальная судебная система в ЕС и США обеспечивает достаточную юридическую защиту. Положения механизма противоречивы, поскольку позволяют иностранным инвесторам подавать  на государство в арбитражный суд, который имеет весьма ограниченный мандат. В результате этого, иностранные инвесторы получают законное право оспаривать любые регулятивные или директивные меры, принимаемые государством, если они считают, что они нарушают право доступа на рынок или ведут к сокращению инвестиционной стоимости. По всей видимости, это приведет к сокращению законодательной деятельности, поскольку защита дела в рамках процесса по ISDS стоит от $500.000 до $1.000.000. С учетом предыдущих дел, имевших отношение к ISDS, возникают серьезные опасения относительно возможности сохранения внутреннего регулятивного пространства со стороны государства, а также относительно ответственности иностранных инвесторов за ущерб, причиненный в результате  инвестиционной деятельности.

Дальнейшие действия

15 апреля 2014г. Комитет ETUCE принял Заявление ETUCE о Трансатлантическом торгово-инвестиционном партнерстве. В заявлении содержится требование о полном исключении образования из переговорного процесса по ТТИП. Необходимо, чтобы этот призыв был услышан во всех странах ЕС. По этой причине ETUCE призвал свои членские организации обратиться к национальным органам управления и сделать все для того, чтобы образование было полностью исключено из переговорного процесса по ТТИП.